Изложение интервью заместителя генерального директора ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" Владимира Немичева// Профессиональный журнал "Энергорынок"

Как известно, рынок мощности — единственный механизм, позволяющий окупить затраты инвесторов на строительство энергообъектов, а также на поддержку оборудования в состоянии готовности. В России РМ работает третий месяц. Рассказать о первых результатах функционирования рынка, оценить перспективы его развития, отметить основные проблемы и риски мы попросили представителей энергетических компаний.  1. В соответствии с ПП РФ от 28 июня 2008 г. № 476 «О внесен изменений в некоторые постановления правительства РФ по вопросам организации конкурентной торговли генерирующей мощностью на оптовом рынке электрической энергии (мощности)» с 1 июля 2008 запущен рынок мощности. Каковы первые результаты торговли?  2. Какие риски возникают при функционировании рынка мощности? Как их можно нивелировать?  3. Какие основные проблемы нормативной базы, регламентирующие работу на рынке мощности, вы могли бы отметить?  4. Каким вы видите дальнейшее развитие оптового рынка электроэнергии и мощности?

Владимир Немичев, заместитель генерального директора по закупкам и продаже электроэнергии на оптовом рынке ОАО «Тюменская энергосбытовая компания»  1. К сожалению, говорить о результатах деятельности рынка мощности пока рано — однако можно утверждать, что наша компания хорошо подготовилась к работе в РМ. Нам удалось заключить ряд свободных договоров на мощность на длительный срок, с ценой, устраивающей обе стороны, сделать финансовый прогноз и соответствующим образом спланировать свою деятельность на будущее.  2. Самый большой риск на РМ, по нашему мнению, это возможный, а точнее, предсказуемый рост цен на рынке. Результаты первого конкурентного отбора мощности (КОМ) дали ценовой сигнал, на который ориентировались все игроки на рынке. Теперь осталось дождаться окончательной цены КОМ — она послужит ориентиром для последующих договоров, а будучи заведомо выше начальной, снижения цен на рынке не вызовет. Другой значительный риск — это трансляция нерегулируемой цены мощности на розничный рынок. Пока еще не ясен финансовый результат такого вида трансляции: в отличие от электроэнергии баланс мощности, покупаемой на оптовом рынке и реализуемой на розничном, не соблюдается. Способы хеджирования данных рисков, на наш взгляд, — заключение долгосрочных договоров на электроэнергию и мощность, договоров на ОРЭ с конкретной привязкой к крупному розничному потребителю, а также использование финансовых инструментов хеджирования на смежных с электроэнергетикой рынках.  3. В связи с отсутствием итогов торгов как таковых проблем с нормативной базой рынка мощности пока не видим, время покажет. Конечно, доработки нужны. По-крупному — это методика установления предельной цены в заявках поставщиков, внесение изменений в правила поставки электроэнергии и мощности на розничном рынке по регулируемым ценам и оплаты отклонений.  4. На наш взгляд, на рынке электроэнергии и мощности должна развиваться полноценная конкуренция без выделения групп поставщиков и потребителей, осуществляющих расчеты не на общих основаниях. Считаем целесообразным в будущем переход на расчеты только по одноставочному тарифу, поскольку продажа мощности как отдельного товара вызывает ряд неоднозначных вопросов — таких как определение ее количества, баланса покупки и продажи, трансляции одноставочным потребителям.

Ирина Вантеева, начальник управления работы на энергорынках ОАО «ОГК-4»  1. С вступлением в действие постановления РФ от 28 июня 2008 года № 476 либерализация коснулась не только рынка электроэнергии, но и рынка мощности. Генераторам были предоставлены новые возможности в области продажи мощности по свободным ценам. ОГК-4 использовала этот шанс и заключила несколько договоров (с поставкой до конца 2008 года, начиная с июля) с нашими контрагентами. Мы давно работаем с этими покупателями и знаем их как добросовестных плательщиков. Таким образом, были захеджированы риски неплатежей. Цена также выгодна для обеих сторон договора. Первые результаты торгов на РМ превзошли наши ожидания — по двусторонним договорам продано 76% от потенциального объема мощности компании.  2. Основные риски мы связываем с продажей мощности и электроэнергии вновь вводимых объектов, включенных в инвестиционную программу компании. Правила рынка предполагают подачу заявки по новым мощностям на конкурентный отбор по свободным, экономически обоснованным ценам. На сегодняшний день нет объективных критериев и методики отбора, подтверждающих обоснованность цены. Мы не знаем, какие сроки окупаемости и норма рентабельности на вложенные инвестиции будут считаться экономически обоснованными. А любая неопределенность, как известно, рождает опасения и риски.  3. Как уже упоминалось — до сих пор не разработаны критерии экономической обоснованности ценовой заявки на конкурентный отбор новой мощности. Также нет правил и регламентов, связанных с работой бирж.  4. Надеемся, что в начале 2009 года начнутся биржевые торги стандартными контрактами на мощность и энергию, благодаря которым будут получены объективные ценовые сигналы о справедливой стоимости энергии. И наконец, не за горами запуск рынка финансовых инструментов и рынка системных услуг.

Максим Кирпилев, начальник отдела по организации работы на ОРЭ ОАО «Белгородская сбытовая компания»  1. Первые результаты торговли на рынке мощности станут известны не раньше сентября нынешнего года. Это обусловлено тем, что ОАО «АТС» на сегодняшний день не в состоянии оперативно довести информацию до субъектов рынка о возникших обязательствах и требованиях в отношении сформировавшихся сделок.  Если говорить о начале функционирования РМ, наша компания оказалась в числе немногих, кто был полностью готов к этому событию. Мы успешно заключили внебиржевой свободный двусторонний договор на покупку мощности с первого месяца работы рынка.  В перспективе мы ожидаем положительных финансовых результатов от запуска РМ, что в свою очередь позволит снизить нагрузку на розничных потребителей в части реализации электроэнергии по нерегулируемым ценам.  2. Безусловно, возникает риск роста стоимости покупной мощности на оптовом рынке электроэнергии (мощности). Минимизировать его можно путем заключения СДЭМов с привлекательными поставщиками. Однако здесь есть свои трудности, ведь подписание таких договоров разрешено только с контрагентами по РД. А что делать, если в привязке лишь дорогая генерация?.. Наибольший же риск заключается в самом принципе деятельности РМ — работы вслепую. Согласно постановлению правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 476, рынок был запущен, а правила его функционирования окончательно не определены.  3. Основной проблемой нормативной базы, регламентирующей работу РМ, является ее несвоевременность и неполнота. Так, до сих пор нет четкого порядка определения конечной нерегулируемой цены на мощность, а ведь с момента запуска рынка прошло уже два месяца.  4. Хотелось бы верить, что в ближайшее время заработает полноценный РМ, где у участников будет возможность приобретать и продавать мощность посредством биржевых торгов. На мой взгляд, в ближайшем будущем на ОРЭМ следует ожидать увеличения числа участников, что, возможно, все же приведет к действительно конкурентному ценообразованию на рынке. В этом случае изменится сложившаяся ситуация, когда дорогую генерацию (ГЭС/АЭС) даже при либерализации мощности навязывают потребителям в полном объеме. Очень жду запуска рынка финансовых производных — долго изучал принципы работы с финансовыми инструментами и хотел бы применить накопленные знания в данной области в интересах компании, в которой работаю.

Денис Колосветов, заместитель начальника управления рыночных операций ЗАО «Нижегородская электрическая компания»  1. Говорить о каких-либо результатах, думаю, пока преждевременно. Рынок мощности по аналогии с рынком «на сутки вперед» и балансирующим рынком был запущен довольно неожиданно, в середине года. Резкое изменение правил игры перечеркнуло все финансовые прогнозы и выбило, таким образом, участников рынка из колеи. К 1 июля на руках у нас было только ПП РФ № 476 и ничего больше — ни новых договоров на покупку мощности у ГЭС и АЭС, ни сроков платежей, ни графика поставки (они появились только в начале августа). Договорная кампания, однако, продолжалась — в июле и начале августа пришлось платить по старым графикам, и лишь 25 августа нами были подписаны регулируемые договоры на поставку мощности от ГЭС и АЭС по новым правилам. Сложно в таких условиях принимать решения о покупке мощности, к примеру, по свободному двухстороннему договору. Почему так произошло — для меня до сих пор загадка. Получается, ОАО «АТС» не знало ни о готовящемся решении, ни точной даты ввода рынка мощности, иначе все, что в авральном режиме пришлось делать в июле, было бы подготовлено заранее (но это вопрос уже к самому правительству, далеко оно все-таки от народа). Наверное, свою роль сыграла «кончина» РАО, по необыкновенной случайности совпавшая с запуском, или, точнее сказать, с публикацией правил нового рынка мощности. Что будет дальше?.. Поживем — увидим, как говорится, но на данный момент говорить о каких-либо изменениях и результатах рано. На мой взгляд, для потребителей введение РМ несет лишь увеличение стоимости мощности.  2. Главным риском для сбытовых компаний не только на рынке мощности, но и в целом на НОРЭМ, является ошибка прогноза затрат. На рынке действуют довольно жесткие правила в отношении своевременности платежей, за каждый день просрочки начисляются пени, а за пропуск двух платежей подряд угрожает исключение из реестра участников рынка. Чтобы вычислить свою прибыль, нужно знать, сколько ты должен заплатить рынку и сколько получишь от абонентов. Заранее ни то, ни другое определить практически невозможно. Для расчета оплаты мощности нужно иметь представление о цене, по которой ты будешь эту мощность покупать. Она складывается из трех составляющих: стоимости мощности по РД, стоимости по договорам с ГЭС и АЭС и свободной, сложившейся по результатам коммерческого отбора цены за недостающий объем мощности. Если с первыми двумя показателями все понятно, то величину последнего предсказать сложно. К примеру, стоимость мощности за июль нам до сих пор неизвестна, хотя абоненты свое потребление в июле уже оплатили. Сколько получит сбытовая компания от конечного абонента, прогнозировать тоже нелегко, так как часть объема покупается им по свободной цене, которая в свою очередь зависит от стоимости мощности на оптовом рынке. В результате сбытовая компания попадает в ситуацию, когда денег, полученных от абонента, может и не хватить на расчет с рынком — в таком случае, чтобы не просрочить платеж, приходится брать кредит, и не бесплатно. Перед сбытовыми компаниями встает также задача объяснить своим абонентам изменения в стоимости энергии и прописать их в договоре, а это может занять довольно много времени. Для того чтобы избежать подобных ситуаций на РМ, необходимо ввести механизм, аналогичный действующему на рынке «на сутки вперед» (там ОАО «АТС» дает детальный прогноз цен на каждый последующий месяц). В таком случае сбыт будет планировать свои затраты, основываясь на этих данных.  3. Вначале новых норм законодательства, конечно, недоставало, но на сегодняшний день все необходимые документы, регламентирующие работу РМ, изданы, законы нового рынка стали более понятными. Не хватает конкретики разве что в методике трансляции цен оптового рынка на розничный. Для сбытовых компаний это достаточно важная тема. Хотелось бы, чтобы механизм трансляции был прописан более четко — для потребителей как с одноставочным, так и двухставочным тарифами. В нормативно-правовой базе нового рынка также практически полностью отсутствует механизм заключения биржевых СДЭМ. Понятно: появление новой биржи — вопрос времени, тем более что один из подобных проектов уже работает, однако законодательного подкрепления по этому вопросу пока нет.  4. В дальнейшем — до 2011 года, как и предполагалось — доля электроэнергии, реализуемой по свободным ценам, будет увеличиваться. Одновременно начнут расти и тарифы для конечных потребителей, причем довольно существенно, на 20—25% в год. Исходя из практики либерализации электроэнергетики ряда зарубежных стран, в такой ситуации государству нужно очень четко следить за свободной ценой на электроэнергию на рынке, она не должна подниматься необоснованно. Думаю, в ближайшие год — два назреет необходимость в доработке, а может, и в создании нового антимонопольного законодательства в области энергетики, чтобы не допустить манипулирования ценами со стороны продавцов. Что касается долгосрочной перспективы, то со временем рост цен на электроэнергию замедлится (это произойдет, когда на средства инвесторов построят конкретные станции), а при наличии реальной конкуренции между генераторами возможен даже спад цен.

Владимир Палей, начальник департамента продаж электрической и тепловой энергии ОАО «ОГК-1»  1. ОГК-1 участвовала в первом конкурентном отборе мощности, состоявшемся в конце июля; тогда все наши заявки были отобраны Системным оператором. Поскольку в этом году компания заявила только существующие мощности, цена в заявке на КОМ не превышала тарифа ФСТ. Напомню, что пока не заработала биржа договоров на поставку электроэнергии и мощности, заключить их можно только с существующими контрагентами по регулируемым договорам (так называемые договоры «в память РД»). Тем не менее нам удалось продать по свободной цене в июле 36% либерализованного объема мощности, а в августе — 62%, что позволило получить по сравнению с оплатой мощности по тарифу дополнительную прибыль.  2. В числе потенциальных рисков для покупателей — вероятное  удорожание мощности, в случае если к маржинальному ценообразованию добавится дефицит мощности. Риски для генераторов — подача покупателями неконкурентных заявок на покупку мощности (что тормозит переход от регулируемого рынка к свободному). Нивелировать риски можно, сбалансировав интересы покупателей и продавцов. В настоящее время разрабатывается методика определения обоснованной стоимости в заявках генераторов. Соответственно, нужна зеркальная процедура для покупателей, которая предусматривала бы обоснованность цен в их заявках.  3. Ожидаем выхода регламента биржевых торгов, которые планируются к запуску в IV квартале этого года. В настоящее время правила торгов разрабатываются и утверждаются.  4. Открытие биржевых торгов послужит ценовым сигналом для всех заинтересованных сторон. Мы возлагаем большие надежды на рынок мощности, так как от него во многом зависит увеличение инвестиций в отрасль. Подобно любой новой системе, процесс требует настройки. Уверен — к моменту запуска целевой модели в 2012 году мы придем к сбалансированному рынку, который станет важным инструментом для всех его участников.

Эдуард Смелов, исполнительный вице-президент ЗАО «КЭС-Холдинг», руководитель дивизиона «Трейдинг»  1. Оценивать результаты работы рынка мощности пока рано. Думаю, о первых итогах в виде цен на мощность в объеме либерализации будем судить в сентябре — октябре: запущенная с июля переходная модель рынка мощности не дает достаточно явных рыночных сигналов.  Говоря о самом механизме нового рынка — безусловно, конкурентный отбор мощности создаст предпосылки для реальной рыночной среды, которая в свою очередь начнет подавать реальные рыночные сигналы и производителям, и потребителям. С полным основанием об этом можно будет судить, только когда реализуется целевая модель: механизмы по продаже мощности заработают с учетом зон свободного перетока, начнет функционировать биржа, будут сняты ограничения «в память об РД».  2. Наиболее существенный риск связан с возможностью внешнего вмешательства в правила функционирования рынка. Крайне важно, чтобы структуры контроля и регулирования в отрасли не ограничивали процесс формирования рыночных механизмов. Только в этом случае отбор мощности у производителей на цивилизованной, конкурентной основе позволит подать всем заинтересованным сторонам адекватные рыночные сигналы. С другой стороны, безусловно, необходима схема наблюдения за действиями субъектов рынка — с целью ликвидации возможности сговора и манипулирования самим рынком.  3. На мой взгляд, в существующей нормативной базе пока не зало-  жены механизмы функционирования рынка на долгосрочный период, которые бы стимулировали вкладчиков к принятию инвестиционных решений. Действующие механизмы позволяют осуществлять отбор мощности только на один месяц вперед, тогда как потенциальный инвестор заинтересован в долгосрочном прогнозировании ситуации.  Другим пробелом является отсутствие правил трансляции оптовых цен мощности на розничный сегмент рынка, что создает определенные проблемы для гарантирующих поставщиков, независимых сбытовых компаний при определении реальной стоимости.  4. Нет сомнения — и поставщики, и потребители заинтересованы в том, чтобы рынок мощности заработал полноценно. Это важно для всей отрасли. С введением рынка производители (такие как КЭС-Холдинг) с высокой степенью точности смогут определить вероятную эффективность работы и оценить возможности каждой станции по отношению к конкурентам уже в новых условиях. Данный фактор крайне важен при дальнейшем формировании и корректировке инвестпрограммы по строительству новых генерирующих мощностей. Уже сейчас мы можем с сожалением констатировать отсутствие потенциала эффективной работы у отдельных наших станций, например Чебоксарской ТЭЦ-1, Артемовской ТЭЦ.  Считаю, что в перспективе вводимые рыночные механизмы в значительной степени стимулируют развитие рынка производных финансовых инструментов (опционы, фьючерсы). В настоящий момент мы имеем дело с так называемыми «физическими контрактами», определяющими объемы продажи/ покупки производителя и потребителя. Это первый шаг к созданию базы по формированию в отрасли полноценных финансовых инструментов, необходимых для снижения уровня рыночных рисков всех его участников.

Источник: Профессиональный журнал "Энергорынок"